Местное самоуправление как институт народовластия уже стало привычным элементом госуправления. Общественные советы, работающие под эгидой маслихатов и местных исполнительных органов, созданы повсеместно и уже имеют опыт в решении проблем регионального развития.
Путь к внедрению самоуправления был непростым. Следовало «уйти» от привычной советской модели и найти ей более эффективную замену. В 1992 году Указом Президента РК была закреплена единая вертикаль исполнительных органов власти, обладавших большими полномочиями, но функции представительной власти отошли на задний план.
В Конституции РК 1993 года также не было предусмотрено такого общественного института, как местное самоуправление. Но на следующем этапе государственного строительства стало очевидным, что нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, «разгрузить» исполнительные органы от второстепенных функций. Поэтому в ныне действующей Конституции РК, принятой в 1995 году, в разделе VIII «Местное государственное управление и самоуправление» статья 89 с поправками, внесенными в 2007 году, гласит, что в Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления.
Еще в Послании «Казахстан–2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Первый Президент одним из основных принципов госуправления назвал децентрализацию государственных функций и передачу полномочий «на более низкие уровни, непосредственно соприкасающиеся с объектами их усилий, столь очевидны, что центральные и иные государственные органы в последующем будут вынуждены постоянно доказывать на деле свою нужность и полезность».
В 2001 году в Казахстане был принят Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении». Это позволило сформировать необходимую правовую базу, очертить методы и принципы формирования системы местного самоуправления. В Конституцию были внесены поправки, которые законодательно закрепили возможность делегирования органам местных сообществ государственных функций.
«Стратегия «Казахстан-2050» провозглашает формирование нового типа государственного управления, в котором общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию.
В настоящее время правовой базой института местного самоуправления в Казахстане являются Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г., а также Указ Первого Президента РК «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан». Исходя из положений Стратегии развития Казахстана до 2020 года, именно Концепция служит ориентиром в создании полноценной системы самоуправления как демократического института гражданского общества. Согласно ее положениям, органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом. Периоды реализации Концепции: первый этап (2013-2014 годы) – расширение потенциала действующей системы на нижних уровнях управления; второй этап (2015-2020 годы) – дальнейшее развитие местного самоуправления.
В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года определены приоритеты дальнейшей модернизации политической системы, в том числе развития местного самоуправления. В Концепции предусматривается достижение следующих результатов: на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения постепенно повысить роль населения в решении вопросов местного значения, заинтересованности и ответственности населения при принятии управленческих решений; внедрение механизма вовлечения активного населения в процесс принятия управленческих решений; повышение роли маслихатов при назначении или избрании акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах; расширение финансовой и экономической самостоятельности самоуправления в решении региональных вопросов.
На пути к самостоятельности наиболее значимой проблемой было отсутствие самостоятельного бюджета местного самоуправления. Но за последние годы его финансовая и экономическая самостоятельность укрепляется. В июне 2017 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления». Законом утверждено внедрение самостоятельного бюджета, расширение полномочий органов местного самоуправления в управлении коммунальной собственностью. Акимам аулов (сел), поселков, городов районного значения предоставлено право формирования собственных источников финансовых поступлений. Это доходы от оказания платных услуг, добровольные и целевые сборы, взносы благотворительных фондов и спонсоров, сборы за торговлю в специально установленных местах, штрафы за нарушение правил благоустройства, за повреждение объектов инфраструктуры и зеленых насаждений, за торговлю в неустановленных местах и т.д. Им передана часть районной коммунальной собственности (клубы, библиотеки, детские сады и др.) с целью их эффективного использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения, а также получения дополнительных доходов.
К 2020 году на завершающем этапе реализации Концепции, возросло значение представительной власти, созданы эффективные институты местного самоуправления, соответствующие лучшим международным стандартам. Местное самоуправление позволяет казахстанцам самостоятельно планировать развитие своего села, города улучшать качество жизни. Но еще необходимо учиться реализации такой возможности, и выполнение данной задачи еще впереди.
И.ВИКТОРОВ
