Проблема семейно-бытового насилия актуальна в общемировом масштабе. Не является исключением и Казахстан. Каждый год жертвами бытового абьюза становятся сотни женщин и детей, притом нередки случаи со смертельным исходом. Закон РК «О профилактике бытового насилия» в Казахстане приняли
4 декабря 2009 года, с 2013 по 2021 год в него вносили
незначительные поправки.
Но действующий закон о профилактике бытового насилия не давал должного наказания семейным дебоширам и абьюзерам. Президент РК Касым-Жомарт Токаев дважды в своих Посланиях народу Казахстана от 16 марта 2022 года и 1 сентября 2023 года поручал ужесточить ответственность за преступления против женщин и детей. В ноябре 2023 года офисом Уполномоченного по правам человека была проведена международная конференция по вопросам противодействия домашнему насилию, по итогам
которой был сформирован пакет поправок в закон
по обеспечению прав и безопасности женщин и детей и
направлен в Парламент РК. В обществе обсуждение этих
законопроектов вызвало огромный резонанс. В феврале 2024 года законопроект приняли депутаты Мажилиса РК.
Депутаты Сената РК 11 апреля 2024 года одобрили в двух чтениях поправки в закон по профилактике бытового насилия. 15 апреля 2024 года Глава государства подписал Законы Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях по вопросам
обеспечения прав женщин и безопасности детей». Цель
законов – введение норм, ужесточающих ответственность за любые проявления насилия. Он призван укрепить институт семьи, гарантировать
безопасность несовершеннолетних. ООН выразила
признательность Казахстану за принятие нового закона.
Мы попросили
прокомментировать
значимость изменений и дополнений, внесенных в
законодательство о семейно-бытовом насилии, председателя
Енбекшиказахского
районного суда
Ерлана БАЙМУЛДИНОВА.
– Ерлан Адилханович, на чем, в первую очередь, сделан акцент в Законах, подписанных Президентом РК?
– Данные законы призваны защищать права и интересы тех, кто подвергается насилию в семейной среде. Это важный шаг на пути к созданию безопасного и справедливого общества. Законы учитывают все аспекты проблемы семейного насилия и предлагают эффективные меры по предотвращению и пресечению этого явления. Для проверки фактов бытового насилия в семьях полиции будет достаточно сообщений в СМИ или на онлайн-платформах. Заявление жертвы не требуется.
– В чем отличие закона о бытовом насилии в новой редакции от прежнего?
– Криминализированы умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои путем перенесения ответственности за них из Кодекса об административных правонарушений РК в Уголовный кодекс РК.
Ужесточена ответственность за умышленное причинение средней тяжести и тяжкого вреда здоровью.
Установлено пожизненное лишение свободы за убийство малолетнего лица, совершение изнасилования и насильственные действия сексуального характера в отношении малолетнего; существенно ужесточены наказания за похищение и незаконное лишение свободы несовершеннолетних.
Предусмотрена уголовная ответственность за склонение и содействие в совершении самоубийства, а также за пропаганду самоубийства; за приставание сексуального характера к лицам, не достигшим 16-летнего возраста.
Введены новые принципы брачно-семейного законодательства, основанные на укреплении института брака и семьи, отцовства, материнства и детства; принцип воспитания детей в духе уважения к общечеловеческим, национальным, традиционным, культурным и семейным ценностям; созданы правовые основы функционирования контакт-центра по вопросам семьи, защиты прав женщин и детей.
Внедрена обязанность госорганов предоставлять в контакт-центр информацию о принятых мерах по итогам рассмотрения обращений граждан; законодательно закреплено функционирование центров по оказанию специальных социальных услуг потерпевшим от бытового насилия.
– Если насильник привлечен к уголовной ответственности, то будут ли применены в отношении него дополнительные санкции?
– Суд может установить особые требования к поведению лиц, совершивших административное, уголовное правонарушение. В отношении совершивших уголовное преступление в Уголовный кодекс РК вводится статья 98-3. Она гласит, что по решению суда или ходатайству сторон уголовного процесса подозреваемый должен обратиться за психологической помощью. Кроме того, для него частично или в полном объеме устанавливается ряд запретов: на розыск, преследование, посещение, попытки вступать в контакт с потерпевшим, если последний не давал на это согласия; приобретение, хранение, ношение и использование огнестрельного и других видов оружия; употребление алкоголя, наркотических и психотропных веществ.
Если дело касается бытового насилия, то суд может на 30 дней запретить нападавшему проживать в одном доме/квартире с потерпевшим. В исключительных случаях агрессора будут выселять из жилища независимо от того, является ли он собственником этого жилья.
В случае прекращения досудебного расследования по причине примирения сторон, подозреваемого все равно могут обязать посещать органы внутренних дел для проведения профилактической беседы. Исключена возможность примирения сторон по преступлениям, связанным с физическим насилием и жестоким обращением в отношении несовершеннолетних.
– Жертвы абьюза, кроме психологического давления, подвергаются физическому насилию. Чем грозит для абьюзера установление таких фактов, как нанесение побоев?
– Одно из основных изменений, прописанных в законе, – это ужесточение ответственности за насилие и криминализация побоев. Вводится наказание за умышленное причинение легкого вреда здоровью, например, ссадин, царапин, ушибов или вывихов. По старой версии законодательства за умышленное причинение лёгкого вреда здоровью присуждался штраф 15 МРП либо арест до 15 суток. Теперь минимальное наказание – штраф 200 МРП, максимальное - ограничение/лишение свободы на срок до 2 лет.
Статью 109-1 «Побои» из Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) вернули в Уголовный кодекс. Ранее за нанесение побоев законом предусматривался штраф в размере 10 МРП либо арест до десяти суток.
Теперь минимальное наказание за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, – штраф в размере 80 МРП, максимальное – штраф в размере около 100-200 МРП либо общественные работы от 100 до 200 часов, или арест до 50 суток. За побои, нанесённые с особой жестокостью в отношении детей и лиц, выполняющих профессиональный или служебный долг, предусматривается наказание до двух лет лишения свободы.
Прежде истязание наказывалось штрафом в размере одна тысяча МРП либо общественными работами до 600 часов, либо ограничением/лишением свободы до двух лет. Теперь истязание в УК характеризуют не как систематическое нанесение побоев, а как «насильственные действия, совершенные с особой жестокостью, издевательством с целью доставить мучения потерпевшему». В новом законодательстве нет возможности отделаться штрафом или ограничением свободы. Максимальное наказание – лишение свободы на срок от 4 до 7 лет.
– Когда насильник, как говорится, перешел за грань, избил потерпевшего так, что довел его до больничной койки, какие уголовные последствия наступят?
– В предыдущей версии закона умышленное причинение тяжкого вреда здоровью наказывалось лишением свободы от трёх до восьми лет. Если здоровью был нанесён средний вред, то свободы лишали на срок до двух лет.
Теперь по статье 107 УК «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью» ограничение свободы исключается, предусматривается лишение свободы на срок от 2 до 3 лет. За умышленное причинение тяжкого вреда здоровью также не будет условного срока. Отныне такое преступление будет караться лишением свободы на срок от 3 до 8 лет.
– Наиболее тяжкие преступления – убийство ребенка или его изнасилование. Что ждет преступника?
– Согласно новому закону часть 3 статьи 99 Уголовного кодекса РК претерпела изменения: теперь за убийство ребенка до 14 лет – предусмотрен пожизненный срок. Раньше по этой статье давали до 20 лет лишения свободы. Также пожизненное заключение вводится за педофилию. Альтернативного наказания за изнасилование ребенка не будет. За незаконное лишение свободы несовершеннолетнего – лишение свободы от 5 до 10 лет; за похищение несовершеннолетнего – лишение свободы от 10 до 15 лет. За приставания (предложения, прикосновения) сексуального характера к детям, не достигшим 16 лет, предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 МРП, общественных работ до 200 часов либо ареста на срок до 40 суток. Нормы предусмотрены в статье 121-1, которой ранее не было в УК.
– Характерная черта буллинга – травля жертвы вплоть до ее самоубийства. Какое наказание предусмотрено при установлении данного факта?
– Статья 105 о доведении до самоубийства звучит по-новому: «Доведение до самоубийства, склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства». Минимальное наказание по ней – ограничение/лишение свободы на срок до 3 лет, максимальное – лишение свободы от 5 до 9 лет. Ранее максимальным наказанием был тюремный срок от 3 до 8 лет.
– Пропаганда самоубийства, в особенности тиражируемая соц-сетями, специфическими сайтами, в общественном мнении всеми признанное зло.Каким образом оно будет пресекаться?
– В Уголовный кодекс РК вводится новая статья 313-1 «Пропаганда самоубийства». Минимальное наказание по статье - штраф 200 МРП (738 400 тенге в 2024 году). В том случае, если несовершеннолетний попытается покончить с собой, то человека, склонившего к подобным действиям, будут лишать свободы на один год. В случае, если несовершеннолетний совершит самоубийство, лишиться свободы можно на срок от трёх до пяти лет.
– Кроме уголовной, закон вводит и административную ответственность. В чем она состоит?
– В Кодексе об административных правонарушениях появится статья 127-2 «Травля (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего». Ранее в Казахстане не наказывали за такие правонарушения. Теперь минимальное наказание по статье – штраф 10 МРП. Если действие будет совершено повторно, штраф увеличится до 30 МРП. Если травлей занимается ребенок 12-16 лет, его родителей ждет предупреждение или штраф 10 МРП. Установлена обязанность организаций образования незамедлительно сообщать правоохранительным органам о совершении несовершеннолетними или в отношении них противоправных деяний.
Также введен запрет на принудительную высадку несовершеннолетних из общественного транспорта при отсутствии у них оплаты за проезд. Статья 593 о несоблюдении требований по перевозке пассажиров дополнится частью 1-1 следующего содержания: «Принудительная высадка из общественного транспорта лица, не достигшего 16-летнего возраста, следующего без сопровождения родителей или его законного представителя».
– Какие новшества включены в Кодекс о браке и семье и Трудовой кодекс?
– В Кодексе о браке (супружестве) и семье официально закрепляется понятие «уполномоченный орган в сфере государственной семейной политики».
В статью 2 брачно-семейного законодательства вводятся следующие понятия: защита, сохранение, укрепление и продвижение традиционных семейных ценностей; обеспечение нравственного и духовного воспитания детей в духе уважения к национальным и традиционным семейным ценностям. Также в кодексе появится новая статья о работе центров поддержки семьи. Они будут открываться в регионах по решению акиматов. В такие центры могут обратиться супруги, желающие сохранить брак и нуждающиеся в помощи; семьи или отдельные граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, нуждающиеся в социальной, юридической и психологической поддержке.
В Трудовом кодексе прописывается особое требование для работодателей сотрудников, которые пострадали от бытового насилия. По статье 97 работодатели обязаны будут предоставлять отпуск таким работникам без сохранения зарплаты на срок не более 30 календарных дней. Для получения отпуска сотрудник должен написать уведомление и предоставить копию договора о получении специальных социальных услуг.
В Социальном кодексе появится понятие «трудная жизненная ситуация». Это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно. В рамках статьи 138-1 предусмотрено раннее выявление лиц или семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для этого органы здравоохранения, образования и внутренних дел будут проводить комплекс организационно-практических мероприятий. Согласно статье 52 закона о правах ребенка в организациях образования будут проводиться проверки – как плановые, так и внеплановые. При этом анонимные обращения не берутся в расчет.
– Куда могут обратиться жертвы насилия?
– Создан круглосуточный контакт-центр 111 по вопросам семьи, женщин и защите прав детей; в законе определён статус центров поддержки семьи, которые будут создавать местные органы исполнительной власти в регионах; организованы мобильные группы по раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; разрабатываются программы помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, жестокому обращению, буллингу.
Вел интервью
И.ТУРАНИН.
