Земли сельхозназначения наряду с богатствами природных недр являются для Казахстана важнейшим сегментом экономики. Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым в Посланиях, на расширенных заседаниях правительства, встречах с руководителями предприятий АПК были неоднократно озвучены вопросы рационального использования земельных угодий и юридической базы землеустройства. В Земельный кодекс РК внесен ряд существенных изменений и поправок в части норм по предоставлению сельскохозяйственных земель в частную собственность; сохранения института аренды земель сельхозназначения для граждан РК без иностранного участия; возможность отчуждения права аренды сельхозземель гражданами РК и юридическими лицами Республики Казахстан без иностранного участия. Также Глава государства продлил мораторий на предоставление права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения до 2026 года. Данные реформы предназначены для усиления государственного контроля за гражданско-правовыми сделками в отношении земель сельхозназначения, вывода из «тени» рынка купли-продажи земельных участков, использования земельных площадей по целевому назначению, обеспечения доступа к эксплуатации земельных угодий сельхозтоваропроизводителям, жителям сельских регионов, для которых пашня и пастбища – непосредственный источник благосостояния.
Президент РК Касым-Жомарт Токаев в качестве текущей актуальной проблемы неоднократно называл перераспределение пастбищных угодий. В частности, эта тема была озвучена Президентом в ходе его недавнего визита в Алматинскую область. На встрече с общественностью области он сказал: «…острая проблема в регионе – дефицит пастбищ для выпаса населением скота. В этом году в области выявлено 300 тыс. га неиспользованных земель, значительная часть которых – это пастбищные угодья».
О начавшемся процессе перераспределения сельскохозяйственных земель, отведение земельных площадей под пастбища и ИЖС, нововведениях в Земельном кодексе РК мы попросили дать разъяснения заместителя руководителя районного отдела сельского хозяйства и земельных отношений Мурата ШУЛЕМБАЕВА.
– Мурат Жумаканович, Вы непосредственно курируете «земельные» вопросы. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил госорганам в оперативном порядке обеспечить доступность пастбищных угодий для жителей аулов и сел. Для преимущественно аграрного региона, каким является Енбекшиказахский район, установление прав собственности на общественные пастбища имеет первостепенное значение. Ведь наибольший удельный вес в валовой продукции животноводства, т.е. молока и мяса, приходится на частные подворья и семейные фермы, нуждающиеся в расширении кормовой базы.
– Отведение земельных площадей под пастбища стоит на повестке дня. Эти земли должны быть доступны в первую очередь сельскому населению. Наш отдел проводит работу по мониторингу пастбищных угодий, возврату неиспользуемых пастбищ в собственность государства с последующей передачей в общественное пользование. Земельный фонд района в целом составляет 829 660 га, из них 643 289 га приходится на земли сельхозназначения, в том числе 523 495 га приходится на пастбища. За последние два года в целях удовлетворения нужд населения по выпасу скота личных подсобных хозяйств за аппаратами акимов сельских округов закреплено 132 800 га. Также, по результатам мониторинга было выявлено 22 110 га неиспользуемых пастбищных земель, материалы по которым были переданы в областной департамент по управлению земельными ресурсами, для принятия соответствующих мер по возврату данных земель в государственный земельный фонд.
– Есть ли уже примеры возвращения пастбищ в общественное пользование?
– По результатам прокурорского надзора, а также на основании протестов местных жителей Саймасайского сельского округа, на основании решения суда под общественные пастбища было возвращено 138 га. В настоящее время также идет судебный процесс о возврате пастбищных земель в Байтерекском округе.
Во втором полугодии 2022 года выявлено 5 тыс. га неиспользуемых пастбищ в Каратурукском округе, а также 8 тыс. га отгонных пастбищ, расположенных в районе плато Асы, на прилегающих к Иле-Алатаускому ГНПП. Материалы по данным пастбищным землям переданы в ДУЗР области для принятия мер по возврату их в государственный земельный фонд.
Кроме того, по результатам принятых мер отделом был обеспечен добровольный возврат пастбищных земель общей площадью 22 968 га, с последующей их передачей на баланс акимов сельских округов для удовлетворения нужд населения. Также, по итогам ІІІ-квартала текущего года дополнительно возвращено и поставлено на баланс акиматов сельокругов 1747 га общественных пастбищ в Асинском, Тескенсуском и Балтабайском округах.
– Президент продлил мораторий 2016 года, который запрещает выкуп права частной собственности на земли сельхозназначения гражданам РК, а также все виды землепользования на сельхозугодья иностранным гражданам. Какие в связи с этим внесены поправки в Земельный кодекс? В какой мере мораторий коснется наших граждан?
– 01 января 2021 года истек срок моратория на выкуп в частную собственность земель сельхозназначения, однако было принято решение об его продлении до 01 января 2026 года.
Согласно поправкам в Закон Республики Казахстан от 30 июня 2021 года № 59-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития земельных отношений» с января 2022 года отчуждение права временного землепользования (аренды) земель сельскохозяйственного назначения легализовано, но без права выкупа у государства. При этом данным правом смогут воспользоваться только те землепользователи, у которых право временного землепользования было не менее пяти лет. Данная норма Закона введена для того, чтобы вывести из тени рынок землепользования, пресечь нелегальную продажу и обмен земель, взятых в долгосрочную аренду у государства, расширить налогооблагаемую базу.
– Каковы условия отчуждения права землепользования без выкупа у государства?
– Отчуждение земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе гражданско-правовых сделок (купли-продажи, дарения, мены и другого) и будет возможно по истечении пятилетнего срока аренды с момента предоставления права землепользования. При таком отчуждении права землепользования выкупа права аренды не требуется. Землепользователь по истечении пяти лет с момента оформления права землепользования вправе продать, подарить, обменять, при соблюдении требований Земельного кодекса. «Держать» у себя пустующие земли, а равно не использовать их в соответствии с целевым назначением будет невыгодно – таким «хозяевам» придется платить налог в размере 20-кратной базовой налоговой ставки.
–С 2015 года не проводились конкурсы по выделению земель сельхозназначения из государственного земельного фонда. Будут ли они возобновлены?
– Повторюсь – сейчас идет мониторинг целевого использования пастбищ, орошаемой пашни. Когда земли пустующие, неиспользуемые по целевому назначению будут возвращены в государственный земельный фонд, конкурсы будут возобновлены. О проведении конкурсов на приобретение права землепользования заинтересованные физические и юридические лица в обязательном порядке будут оповещены через СМИ – районную газету «Еңбекшіқазақ», а также официальный сайт акимата Енбекшиказахского района.
– Граждане РК согласно Земельному кодексу имеют право на получение участков под индивидуальное жилое строительство. Только в нашем районе списки очередников составляют десятки тысяч семей. Что получат владельцы изымаемых под ИЖС земель?
– В настоящее время в нашем районе на специальном учете на получение земельного участка для ИЖС состоит свыше 98 тысяч граждан. В этой связи местными исполнительными органами района в целях реализации генпланов населенных пунктов планируется дальнейшее отведение земель под жилые массивы в сельских округах. В настоящее время подготавливаются специальные площадки под ИЖС в селах Шелек, Акши, Кайназар и Алга.
Для этих целей принимаются меры по изъятию для государственных нужд земель, прилегающих к населенным пунктам и вошедших в зону расширения сел. При этом, в соответствии с требованиями Закона РК «О государственном имуществе» собственникам изымаемых земель по результатам независимой оценки будет предложена денежная компенсация либо равнозначный земельный участок в пределах района.
– Будет ли прекращена деятельность недобросовестных недропользователей – хозяев песчано-гравийных карьеров, нарушающих санитарные и природоохранные нормы, к примеру, ведущих разработку карьеров в водоохранной полосе?
– В настоящее время в областной департамент по управлению земельными ресурсами области переданы материалы на закрытие карьера в с.Рахат. По обращениям жителей акиматом области расторгнут контракт с недропользователями в Байтерекском округе, приостановлен контракт в Балтабайском округе. Также во втором полугодии в департамент по управлению земельными ресурсами области направлены материалы о принятии мер по рекультивации земель в отношении восьми недропользователей. Рациональное использование земельных угодий, введение их в экономический и сельскохозяйственный оборот, соблюдение экологических норм, ликвидация теневого рынка являются нашей первостепенной задачей и поставлены во главу угла.
Вел интервью И.ТУРАНИН.
