«Собака бывает кусачей только от жизни собачьей» – эта трогательная песенка вполне отражает ситуацию с беспризорными домашними животными. Оставленные без присмотра, выброшенные на улицу, а то и вовсе одичавшие бродячие собаки (порой и кошки) способны изрядно испортить жизнь любому из нас. Укусы, распространение зоонозных инфекций, агрессивное поведение собачьих стай в период гона – далеко не полный перечень социального вреда от беспризорных животных, вынужденных сосуществовать с людьми в общей инфраструктуре городов и сел.
Вместе с тем гуманное отношение к таким, без вины виноватым «беспризорникам» – требование, обязательное для законодательства развитых стран, в клуб которых стремится войти (и уже входящий по многим параметрам) Казахстан. В государствах Евросоюза права кошек и собак защищены Конвенцией по защите животных от жестокого обращения, там высока законодательная и социальная ответственность владельцев, введено лицензирование, чипирование четвероногих питомцев.
В нашей стране пока нет отдельного закона, защищающего права братьев меньших. Однако, согласно законодательной базе Казахстана, животные, как объекты права собственности, защищаются положениями статей 6 и 26 Конституции РК о праве собственности. Правообладателями, вместе с тем несущими обязанности в отношении домашних (и диких) животных, являются либо граждане, либо государство. Законодательство РК о животных включает акты разного уровня. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года содержит статью 316 «Жестокое обращение с животными». Согласно статье 316 УК РК, правонарушителю, за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних. грозит штраф до 120 МРП, 120 часов общественных работ либо арест до 30 суток. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» включает ст. 408 «Нарушение правил содержания и выгула собак и кошек, правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек». Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» регламентирует госсанэпидемконтроль и надзор за состоянием домашних, сельскохозяйственных и диких животных.
Постановлением правительства РК от 24 сентября 2021 года № 671 на рассмотрение Мажилиса Парламента внесен законопроект «Об ответственном обращении с животными». В нем предусмотрен запрет пропаганды жестокого обращения с животными, устанавливаются обязанности их владельцев по содержанию, учету, перевозке, разведению, умерщвлению животных, вводится общественный контроль за уходом и содержанием. Инициаторами разработки законопроекта выступили казахстанские зоозащитные организации.
На сегодняшний день главным регулятором нормативно-правовых отношений к животным является Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» от 10 июля 2002 года. В рамках Закона решением Алматинского областного маслихата от 31 июля 2019 года № 51-257 утверждены «Правила содержания и выгула собак и кошек, отлова и уничтожения бродячих собак и кошек в Алматинской области», имеющие значение обязательного к исполнению подзаконного акта.
В соответствии с данным Законом и Правилами, утвержденными маслихатом Алматинской области, при районной ветеринарной станции создана служба по отлову бродячих животных, которой руководит ветеринарный врач Арман АБИЛЬДАЕВ. Специалист с большим опытом, имеющий, кроме зооветеринарного, также высшее экономическое образование, Арман Надырбекулы знает все тонкости этой нелегкой работы, сопряженной не только с животными, но, прежде всего, с людьми: хозяевами животных, зоозащитниками, местным населением. Общественное мнение не всегда настроено в пользу отлова, а тем более уничтожения безнадзорных собак и кошек. «Гуманные» (но ни за что не несущие ответственности) сограждане нередко создают в соцсетях атмосферу недоброжелательства к «собаколовам», обвиняя их в жестокости и бесчеловечности. Службе по отлову приходится также отвечать на претензии зоозащитных организаций, разъяснять необходимость принимаемых мер по отлову и уничтожению бродячих животных, выполняя требования Закона, прежде всего обеспечивающего охрану здоровья и безопасности людей.
– Арман Надырбекулы, сегодня выпал редкий случай напрямую, без инстаграмма, пообщаться с Вами, чтобы узнать подробности о работе возглавляемой Вами службы по отлову бродячих животных. На основании какого законодательства она создана?
– Согласно статье 10 Закона РК «О ветеринарии», в целях реализации государственной политики в сфере ветеринарии, на местные органы власти возложена организация отлова и уничтожение бродячих собак и кошек. Служба отлова таких животных создана при районной ветеринарной станции в рамках данного Закона.
– Что входит в обязанности службы и как она функционирует?
– В штат службы по отлову входят три сотрудника, не считая руководителя. Ежедневно, кроме суббот и воскресений, согласно годовому графику, они выезжают на спецтранспорте в округа, где и производят отлов, погрузку животных, в основном собак, с последующим размещением в вольерах при ветеринарной станции. В течение трех дней из бюджета оплачивается их содержание, обследование, кормление в сумме трех с половиной тысяч тенге на животное. Собак и кошек могут забрать хозяева, волонтеры из зоозащитных организаций, частные лица. По истечении данного срока животные подлежат безболезненному умерщвлению специальными препаратами.
– Сколько собак служба отловила в текущем году?
– За 11 месяцев было отловлено и размещено в вольерах 2860 собак. Из них 1550 собак переданы зоозащитникам, еще 41 собака возвращена владельцам. Остальные уничтожены и захоронены в спецмогильниках.
– Так ли необходимы отлов и уничтожение животных? Чем обоснованы данные меры?
– Такие меры принимаются прежде всего для охраны здоровья людей. Приведу статистику за 2001 год. К последним числам ноября с начала года в Енбекшиказахском районе в больницы с укусами обратились 207 человек, в том числе 87 детей до 14 лет. В Есике были покусаны 42 человека, в Рахате – 30 человек, в Байтереке – 19 человек и т.п. Если не производить отлов, то таких случаев будет намного больше.
– Однако, судя по статданным, большинство пострадавших: 78 детей и 104, взрослых укушены не бродячими, а в основном «домашними» псами …
– По «Правилам содержания и выгула собак и кошек, отлова и уничтожения бродячих собак и кошек в Алматинской области», бродячие собаки и кошки – те, у которых невозможно установить владельца или которые находятся без надзора в общественных местах – на улицах, в парках, дворовых территориях. Именно таких мы и отлавливаем. По требованию Правил владелец собаки должен закреплять на ней ошейник с указанием клички, породы, адресом и телефонами.
Напомню, что за нарушение настоящих Правил владельцы собак и кошек несут ответственность в соответствии со статьей 408 Кодекса РК "Об административных правонарушениях" в виде штрафа. В текущем году по данной статье на владельцев беспризорных животных нами были наложены штрафы на общую сумму 102952 тенге, вынесены предупреждения.
Хочу заметить, что особую угрозу и для людей, и для животных представляют даже не беспризорные, а одичавшие собаки. Они сбиваются в стаи за пределами населенных пунктов, нападают на домашний скот, уничтожают природную фауну – диких птиц и зверей. При случае не щадят и людей, могут стаей напасть на наиболее беспомощных – детей и пожилых. Приобретая «дикие» повадки, они вместе с тем обладают опытом общения с людьми, очень осторожны и не подпускают к себе. Как ветеринарный врач, я ратую за разрешение уничтожать таких особей путем отстрела, потому что обычными средствами отлова – петлями, их изловить уже невозможно. Это и опасно для самих сотрудников бригады.
– Зоозащитники обычно апеллируют к нарушению принципов гуманности, рассматривая от-лов и умерщвление бродячих животных как акты жестокости и бесчеловечности…
– Давайте исходить из реальной обстановки. Статья 25 Закона РК «О ветеринарии» во главу угла ставит охрану здоровья населения от болезней, общих для животных и человека. Люди живут с бродячими животными в общей инфраструктуре. Как следствие, нередки не только укусы – есть риск распространения паразитарных и инфекционных болезней, включая тяжелейшие, как бешенство. Вопреки расхожему мнению о «безжалостных собаколовах», в нашей службе трудятся обычные люди, имеющие семьи, не меньше остальных любящие кошек и собак. Нередко они во время отлова рискуют здоровьем, подвергаются укусам агрессивных животных. Одному нашему сотруднику собака откусила палец. Общество должно быть благодарно таким согражданам за «черную» работу, связанную с опасностью и травматизмом.
– Согласитесь – гуманное отношение к животным прежде всего необходимо для психического здоровья и социального благополучия самих людей. Как достичь желаемого?
Никто не мешает любому жителю взять из нашего питомника больное, истощенное животное, вылечить и выходить его за свой счет. Но такие факты чрезвычайно редки. Волонтеры из частных приютов для животных, зоозащитники тоже предпочитают забирать более менее здоровых собак и кошек, с которыми минимум хлопот…
Как законодатель, я бы усилил ответственность хозяев за содержание животных на уровне национального Закона. Сейчас по Гражданскому кодексу РК они приравнены к вещам. Собственник имеет право безнаказанно отказаться от права собственности, по своей воле устраниться от владения животным, т.е. выбросить его на улицу или сдать в отлов. Если хозяева не лечат своих питомцев, предоставляя им медленно умирать в мучениях, такое поведение не квалифицируется, как жестокое. Думаю, в безответственности перед Законом и коренится душевный нигилизм по отношению к животным.
– Что Вы предпринимаете для ознакомления общественности с проблемами содержания, отлова и уничтожения бродячих собак и кошек?
– Статья 10 Закона РК «О ветеринарии» предписывает организацию и проведение просветительской работы среди населения. В инстаграмме с начала 2021 года открыт наш аккаунт @enbekshiqazaq.vetstancia, на котором размещена вся информация об отловленных животных, о проводимых ветеринарных мероприятиях. Эффект налицо: если в 2020 году усыпляли до 80 процентов собак, то сейчас усыпляем меньше, чем наполовину. Любой желающий может связаться с нами, посетить питомник ветстанции, спасти кошку или собаку, забрав ее себе. Ветеринары помогут выбрать неагрессивное, социально адаптированное животное, дадут консультацию по его лечению и содержанию.
Подготовил И.ТУРАНИН
